建設智慧型政府網(wǎng)站的可行性分析發(fā)布者：本站     時(shí)間：2020-05-05 12:05:18

1 智慧型政府網(wǎng)站建設的必要性

1.1 政府網(wǎng)站面臨重重困境, 亟需改造升級

政府網(wǎng)站發(fā)揮著(zhù)對外傳遞政府工作現狀、發(fā)布國家新政策等重要作用, 但目前我國許多政府網(wǎng)站面臨著(zhù)信息滯后、技術(shù)薄弱、效率低下等問(wèn)題, 政府網(wǎng)站處于一種定位模糊的處境中, 難以在政府宣傳和公共服務(wù)之間尋求平衡。政府網(wǎng)站面臨重重困境, 亟需通過(guò)建設智慧型政府網(wǎng)站改革現有的網(wǎng)站運行模式。

1.1.1 網(wǎng)站內容單薄, 信息更新與管理滯后

我國政府網(wǎng)站當前發(fā)展面臨著(zhù)重重困境, 管理能力不足嚴重阻礙了政府網(wǎng)站的長(cháng)遠發(fā)展, 多數政府網(wǎng)站存在不主動(dòng)及時(shí)公開(kāi)信息、信息內容滯后、提供方式單一等問(wèn)題, 遠遠無(wú)法滿(mǎn)足信息獲取者的期望, 而政府部門(mén)自身也難以主動(dòng)打破現有的信息披露體制, 導致各級政府網(wǎng)站都存在程度不一的信息質(zhì)量短板, 網(wǎng)站內容和信息質(zhì)量難以提升。多數網(wǎng)站在建設中, 用使用過(guò)的模板進(jìn)行重新改造, 沒(méi)有切實(shí)站在公眾的角度考慮問(wèn)題, 內容缺乏針對性與規范性, 存在重復、矛盾、抄襲嚴重等亂象。多數群眾認為政府網(wǎng)站存在信息更新滯后、內容生硬、政務(wù)公開(kāi)水平低等問(wèn)題, 無(wú)法有效滿(mǎn)足公眾需求, 公眾對政府網(wǎng)站滿(mǎn)意度不高。

1.1.2 缺少科學(xué)的規劃標準, 安全穩定性差

目前, 國內各級政府網(wǎng)站普遍存在效率不高、標準不統一、規劃不完善的問(wèn)題, 很多政府網(wǎng)站標準五花八門(mén)、信息兼容性差, 導致網(wǎng)站系統在高投資下的運行效率依然不容樂(lè )觀(guān), 存在反復投資、漏洞較多、安全性差和抗風(fēng)險能力不足等問(wèn)題, 造成了人、財、物嚴重浪費。盡管中央政府提出了要求和指導意見(jiàn), 但是并未下發(fā)統一的規劃標準, 基層政府網(wǎng)站建設仍然存在很多問(wèn)題。由于缺乏科學(xué)規劃, 無(wú)法根據新形勢進(jìn)行科學(xué)調研, 不能從網(wǎng)民的新需求出發(fā), 需要決策時(shí)也只能憑借已有經(jīng)驗, 導致網(wǎng)站建設與民眾需求脫節。此外, 我國很多基層政府的服務(wù)器與軟件平臺集約化水平都尚顯不足, 各個(gè)網(wǎng)站之間各不相謀, 對網(wǎng)民的黏性小, 社會(huì )影響力不足。

1.2 全面深化行政體制改革需要政府網(wǎng)站智慧化

行政體制改革是全面深化改革的核心部分, 對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要的保障和促進(jìn)作用。自黨的十八大以來(lái), 黨中央弘揚改革創(chuàng )新精神, 在深化行政體制改革方面, 發(fā)出了堅定不移將改革推向深入的號令。十八屆二中全會(huì )指出, 深化行政體制改革關(guān)鍵在于轉變政府職能, 強調將簡(jiǎn)政放權、放管結合作為轉變政府職能的“先手棋”。隨著(zhù)行政管理體制改革的深入推進(jìn), 政府更加明確為公眾服務(wù)的宗旨和建設服務(wù)型政府的目標, “保增長(cháng)、保民生”已成為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò )應用和服務(wù)不斷深入到社會(huì )的各個(gè)層面, 政府網(wǎng)站成為落實(shí)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的先鋒陣地, 在電子政務(wù)領(lǐng)先國家和地區不斷強化政府網(wǎng)站服務(wù)理念的背景下, 我國部分政府部門(mén)將簡(jiǎn)政放權工作落到實(shí)處。政府網(wǎng)站作為信息公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)等工作的主要平臺, 在轉變政府職能方面發(fā)揮了巨大的作用, 建設智慧型政府網(wǎng)站是大勢所趨, 有利于各級政府深入開(kāi)展簡(jiǎn)政放權工作。

1.3 民眾政治意識提升呼吁政府網(wǎng)站智慧化

智慧型政府網(wǎng)站建設是解決民眾更高質(zhì)量政府服務(wù)要求的有效路徑。黨的十九大指出中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代, 做出了我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為公眾日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間矛盾的重大政治判斷。在新的發(fā)展階段, 隨著(zhù)對物質(zhì)文化生活要求的提高, 公眾群眾的政治文化需求也在不斷提高, 對民主、法治、安全等提出了更高的要求。在信息高速發(fā)展的背景下, 各種言論和主張的傳播越來(lái)越方便和快捷, 大大降低了政治參與成本, 也提高了公民政治參與的積極性, 傳統的被動(dòng)接受政府政策、指令和服務(wù)等統治方式和模式已無(wú)法滿(mǎn)足公眾的政治參與需求, 引發(fā)了政治民主訴求。同時(shí), 政府的政務(wù)工作、決定行為在網(wǎng)絡(luò )媒體的作用下, 被置于大眾的監督范圍內, 公眾越來(lái)越渴求一種基于現代精神和市場(chǎng)理念的主動(dòng)尋求服務(wù)乃至與政府互動(dòng)的局面和模式, 政府行為受到越來(lái)越多的關(guān)注、牽制與約束。政府網(wǎng)站是信息化條件下政府與公眾密切聯(lián)系的新橋梁, 通過(guò)互聯(lián)網(wǎng), 政府為群眾建立了一個(gè)“家門(mén)口”說(shuō)話(huà)平臺, 掌握了傳統手段難以精確了解的群眾需求, 讓群眾工作更加精準化、精細化、主動(dòng)化。

1.4 國家重大戰略要求政府網(wǎng)站智慧化

智慧型政府網(wǎng)站是在數字中國、智慧政務(wù)等重大戰略背景下, 實(shí)現政府決策科學(xué)化、公共服務(wù)高效化的必然要求。中共中央政治局于2017年12月就“實(shí)施國家大數據戰略”進(jìn)行第2次集體學(xué)習。習主席強調, 在大數據發(fā)展日新月異的當下, 要使大數據更好地為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和公眾生活改善服務(wù), 必須要審時(shí)度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動(dòng), 深入了解大數據目前的發(fā)展狀況、趨勢及其對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響, 分析當前大數據發(fā)展取得的成績(jì)和存在的問(wèn)題, 積極推動(dòng)實(shí)施國家大數據戰略, 完善數字基礎設施建設, 主動(dòng)推進(jìn)數據資源整合和開(kāi)放共享, 加快“數字中國”建設。習主席強調, 要運用大數據推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新, 構建數字經(jīng)濟, 提升國家治理體系和治理能力現代化水平, 切實(shí)保障和改善民生, 確保國家數據安全。在運用大數據提升國家治理現代化水平方面, 提出要建立健全相關(guān)機制確保大數據輔助科學(xué)決策和社會(huì )治理, 推進(jìn)政府管理和社會(huì )治理模式創(chuàng )新, 要打通信息壁壘, 實(shí)現各層級和各部門(mén)之間業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù), 加快公共服務(wù)領(lǐng)域數據集中和共享, 形成社會(huì )治理強大合力, 以提高行政效率和群眾滿(mǎn)意度。

2 智慧型政府網(wǎng)站建設的可行性

2.1 信息技術(shù)發(fā)展為智慧型政府網(wǎng)站建設提供技術(shù)支持

智慧型政府網(wǎng)站構建不是孤立存在的, 它是國家和社會(huì )變遷的一部分, 是建立在現實(shí)政府基礎之上的并依托于信息技術(shù)在政府管理中的全面應用, 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應用使政府在發(fā)展的過(guò)程中得到相關(guān)的發(fā)展和創(chuàng )新。近年來(lái), 硬件設施可在沿用已有的數據庫、網(wǎng)絡(luò )設施、服務(wù)器等的基礎上, 將以前的存儲孤島發(fā)展為具有共享能力的高容量存儲池, 云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展也推動(dòng)了政府治理能力不斷提升。在歷經(jīng)了數字政府、電子政務(wù)、移動(dòng)政務(wù)、智慧型政府的發(fā)展之后, 政府公共服務(wù)變得智慧、高效、透明, 并且呈現出簡(jiǎn)便、移動(dòng)、實(shí)時(shí)、智能和無(wú)縫對接等特征, 智慧型政府網(wǎng)站建設在技術(shù)方面的條件已基本成熟。

2.2 基礎設施建設為智慧型政府網(wǎng)站建設提供平臺支持

目前, 國家信息基礎設施建設、政府網(wǎng)絡(luò )建設和包含網(wǎng)絡(luò )基礎設施、應用系統和服務(wù)終端在內的信息通信設備建設日益成熟, 構成了我國智慧型政府網(wǎng)站構建所必需的“電子化”方面的條件。近年來(lái), 我國實(shí)施的“三金工程”和“政府上網(wǎng)工程”對電子政務(wù)基礎設施建設提出了更高的要求, 各級政府在人、財、物力方面都加大了投入力度, 通過(guò)科學(xué)謀劃不斷提升建設管理水平, 設計建立了側重安全性的電子政務(wù)內網(wǎng)和側重互聯(lián)性的電子政務(wù)外網(wǎng), 其中, 內網(wǎng)主要涉及政府內部的數據傳輸、公文處理、資源共享等;外網(wǎng)則主要滿(mǎn)足企業(yè)、公民、社會(huì )組織對于信息獲取的需求?！八膸臁焙汀笆鸸こ獭背浞掷梦覈?jīng)濟、政治、社會(huì )等重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)信息工程, 提供人口、企業(yè)、自然信息和經(jīng)濟等數據。目前, 各級政府網(wǎng)站基本實(shí)現了市、縣、鄉三級全方位覆蓋, 為我國智慧型政府網(wǎng)站建設提供了有力的平臺支持, 在有效提升社會(huì )管理水平、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展方面具有重要的意義。

2.3 國家戰略政策為智慧型政府網(wǎng)站建設提供政策支持

與電子政府的治理模式相適應的法律法規、政策和管理條件等不斷完善, 為智慧型政府網(wǎng)站的成功構建提供了前提。2015年1月, 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)云計算創(chuàng )新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》 (國發(fā)[2015]5號) , 提出積極探索政務(wù)發(fā)展新模式需要政府樹(shù)立共享的理念, 同時(shí)也要加強部門(mén)之間的信息交流和協(xié)同治理。2017年5月, 國務(wù)院印發(fā)的《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》中提出, 在新時(shí)代背景下要建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府, 必須要深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想、新戰略, 關(guān)注群眾需求, 滿(mǎn)足公眾期待, 積極打通信息壁壘, 實(shí)現政務(wù)信息資源共享, 從而進(jìn)一步提升政府網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平, 以信息化手段推動(dòng)國家治理體系和治理能力的現代化, 讓公眾共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展紅利。

2.4 經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為智慧型政府網(wǎng)站建設提供物質(zhì)支持

網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟發(fā)展程度、文化程度、社會(huì )結構、網(wǎng)絡(luò )的普及程度、基本的國民素質(zhì)等都屬于智慧型政府網(wǎng)站發(fā)展的經(jīng)濟社會(huì )基礎。經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展使公眾生活水平得到普遍提高, 科教文衛等方面的快速發(fā)展有效消除了各地區以及人群之間的數字?zhù)櫆? 有利于持續推進(jìn)電子化在線(xiàn)服務(wù)。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展, 人人擁有智能手機已不再是夢(mèng)想, 上網(wǎng)設備和獲取信息方式的巨大變化使公眾已不滿(mǎn)足于被動(dòng)地接受信息