中國網(wǎng)絡(luò )空間安全所面臨的挑戰及其原因發(fā)布者：本站     時(shí)間：2020-05-02 16:05:25

隨著(zhù)對互聯(lián)網(wǎng)依賴(lài)度的逐漸提高，網(wǎng)絡(luò )空間已成為各國優(yōu)先爭奪的重要戰略空間。[1] （P217）網(wǎng)絡(luò )空間作為繼陸、海、空、天之后的“第五維空間”,已經(jīng)成為各國角逐權力的新戰場(chǎng)。世界主要國家為搶占網(wǎng)絡(luò )空間制高點(diǎn)，已經(jīng)開(kāi)始積極部署網(wǎng)絡(luò )空間安全戰略及網(wǎng)戰部隊。2014 年，中國政府順勢而為，成立網(wǎng)絡(luò )空間安全小組，承辦國際網(wǎng)絡(luò )大會(huì )，在網(wǎng)絡(luò )空間安全治理領(lǐng)域邁出了重要的一步。但是，我們應該認識到，國際網(wǎng)絡(luò )空間安全治理領(lǐng)域的契機與威脅相伴而生，對于正在崛起的中國而言，網(wǎng)絡(luò )面臨的安全形勢也更加嚴峻。本文意在通過(guò)分析目前中國網(wǎng)絡(luò )空間安全所面臨的挑戰及原因，以明確我們在今后網(wǎng)絡(luò )空間發(fā)展中的對策。
 
一、中國網(wǎng)絡(luò )空間安全面臨的挑戰
 
中國對網(wǎng)絡(luò )的高度依賴(lài)，增加了其在抵御網(wǎng)絡(luò )安全威脅上的難度。正如習近平同志所強調的，網(wǎng)絡(luò )安全和信息化對一個(gè)國家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動(dòng)全身。這不僅突出了網(wǎng)絡(luò )安全對國家安全的重要性，也敦促我們認清當前國家網(wǎng)絡(luò )安全空間所面臨的威脅。
 
首先，美國積極謀求網(wǎng)絡(luò )霸權，各國網(wǎng)絡(luò )空間軍備競賽逐步升級。從克林頓到小布什，再到奧巴馬，美國的網(wǎng)絡(luò )空間戰略經(jīng)歷了從戰略防御到攻防結合再到現在的以攻為主的轉變過(guò)程。從三個(gè)時(shí)期的網(wǎng)絡(luò )空間安全相關(guān)文件可以看出，美國謀求霸權的戰略已經(jīng)從傳統的國際關(guān)系領(lǐng)域擴展到了網(wǎng)絡(luò )空間。通過(guò)控制因特網(wǎng)來(lái)控制世界已成為美國的主導戰略。
 
一方面，美國在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)控制上的絕對優(yōu)勢，給了美國決定他國網(wǎng)絡(luò )命運的權力。用來(lái)管理互聯(lián)網(wǎng)主目錄的根服務(wù)器全世界只有 13 臺，而美國掌握著(zhù)其中 10 臺，其中包括主根服務(wù)器。也就是說(shuō)，美國可以根據自己的國家意志切斷敵國的網(wǎng)絡(luò )連接，斷絕其與外部世界的聯(lián)系，甚至使其在虛擬空間中蒸發(fā)。最鮮明的兩個(gè)例子，一個(gè)是伊拉克戰爭期間，美國運用終止伊頂級域名“iq”解析和申請的手段，在網(wǎng)絡(luò )空間兵不血刃地消滅了伊拉克。第二個(gè)是，2009 年微軟公司奉命切斷古巴、朝鮮、伊朗、蘇丹和敘利亞五國的 MSN 聊天服務(wù)事件。另一方面，美國謀求網(wǎng)絡(luò )霸權也引發(fā)了各國的“網(wǎng)絡(luò )軍備競賽”.“網(wǎng)絡(luò )戰”的概念是由美國率先提出的，包括網(wǎng)絡(luò )盜竊戰、網(wǎng)絡(luò )輿論戰和網(wǎng)絡(luò )摧毀戰三個(gè)方面的內涵，[3]并在科索沃和伊拉克戰爭中得以實(shí)踐。其后美國便大張旗鼓地組建其網(wǎng)絡(luò )部隊，發(fā)展網(wǎng)絡(luò )軍事武器。據統計，目前美軍共有 3000 -5000 名信息戰專(zhuān)家， 5 萬(wàn)- 7 萬(wàn)名士兵涉足網(wǎng)絡(luò )戰。如果加上原有的電子戰人員， 美軍的網(wǎng)絡(luò )戰部隊人數應該在 9 萬(wàn)人左右。
 
美國的網(wǎng)絡(luò )軍事化行為引發(fā)了俄國、英國、日本、韓國和印度等大國在網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域爭相擴軍備戰。尤其是在網(wǎng)絡(luò )空間安全法規仍未落實(shí)的狀況下，網(wǎng)絡(luò )擴軍備戰給各國的網(wǎng)絡(luò )安全、甚至國家安全帶來(lái)了極大的威脅。
 
其次，西方國家掌握網(wǎng)絡(luò )輿論主導權，美國等國家肆意渲染“中國網(wǎng)絡(luò )威脅論”.一方面，西方國家利用網(wǎng)絡(luò )輿論的主導權，歪曲中國社會(huì )突發(fā)事件，放大社會(huì )敏感熱點(diǎn)事件，給中國制造輿論危機?？梢钥闯?，西方國家的主要意圖是用網(wǎng)絡(luò )輿論危機來(lái)拉攏敵視政府的本國人員，加深不同利益群體之間的矛盾，進(jìn)而擾亂正常的政治秩序。同時(shí)，西方國家利用網(wǎng)絡(luò )傳播覆蓋廣、途徑多等優(yōu)勢，將虛假信息傳播到世界各個(gè)角落，達到其在國際上抹黑中國形象，削弱中國國際影響力的目的。另一方面，美國等國家借“互聯(lián)網(wǎng)自由”之名，抨擊中國網(wǎng)絡(luò )審查制度，極力渲染“中國威脅論”.2011 年 5 月白宮公布的《網(wǎng)絡(luò )空間國際戰略》明確說(shuō)明，美國支持網(wǎng)絡(luò )自由。
 
并且暗示，中國的互聯(lián)網(wǎng)審查制度是由“國家政治利益驅動(dòng)”的，是“限制網(wǎng)絡(luò )自由”的行為。實(shí)際上，美國對中國網(wǎng)絡(luò )空間治理的干預是一種對中國網(wǎng)絡(luò )主權的挑釁行為。2010 年，“谷歌退出中國”事件最能反映美國對中國互聯(lián)網(wǎng)審查制度的干涉。2014 年 9 月 17 日，美國參議院軍事委員會(huì )發(fā)表所謂的中國網(wǎng)絡(luò )入侵報告，大肆渲染中國網(wǎng)絡(luò )威脅，將中國視為網(wǎng)絡(luò )空間的異己。美國用美式的“自由”價(jià)值觀(guān)念在網(wǎng)絡(luò )空間對中國發(fā)難，其根本目的在于遏制中國網(wǎng)絡(luò )空間的崛起，并將中國排擠在國際網(wǎng)絡(luò )空間發(fā)展之外。同時(shí)，我們應該認識到，美國倡導的國際合作與信息自由流動(dòng)，實(shí)際上是打著(zhù)“合作”、“安全”、“自由”與“開(kāi)放”的旗號，利用技術(shù)上的優(yōu)勢，在增強自身網(wǎng)絡(luò )安全的同時(shí)加強對參與國信息與安全的控制，從而實(shí)現其網(wǎng)絡(luò )霸權圖謀。
 
二、中國網(wǎng)絡(luò )空間安全威脅產(chǎn)生的原因
 
2014 年，中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng) 20 年。20年來(lái)，中國迅速成長(cháng)為信息化大國，是目前全球范圍內互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)最多、普及最迅速的國家。但應該認識到，中國尚未成為信息強國，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數量上的不斷攀升在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展的同時(shí)也增加了網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險及維護的成本。另外，隨著(zhù)國際網(wǎng)絡(luò )空間權力爭奪的愈演愈烈，我國網(wǎng)絡(luò )空間安全受到的沖擊也越來(lái)越大。所以，在國內外網(wǎng)絡(luò )空間安全形勢不容樂(lè )觀(guān)的情況下，只有系統分析中國網(wǎng)絡(luò )空間安全威脅產(chǎn)生的原因，才能“對癥下藥”,從根本解決中國網(wǎng)絡(luò )空間當前所面臨的問(wèn)題。
 
中國網(wǎng)絡(luò )空間安全面臨的多重威脅是由國內外因素共同作用形成的。首先，網(wǎng)絡(luò )核心技術(shù)創(chuàng )新及研發(fā)能力弱，網(wǎng)絡(luò )人才培養及招募重視程度低，這是造成我國政府網(wǎng)站頻繁受到黑客攻擊、外部監控的主要原因。中國是在改革開(kāi)放的大潮中引進(jìn)國際互聯(lián)網(wǎng)的，無(wú)論硬件還是軟件都是直接從外國引進(jìn)，這種“借船出?！钡哪Ｊ浇o我國網(wǎng)絡(luò )空間安全帶來(lái)了巨大隱患。近年來(lái)，一些中國本土的網(wǎng)絡(luò )安全廠(chǎng)商開(kāi)始提供免費的殺毒軟件，大范圍地提高了我國網(wǎng)絡(luò )安全的防御能力。但是，這種單純的防御技術(shù)并不能從根本上解決問(wèn)題。中國網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的研發(fā)仍然停留在對美國網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的分析借鑒上，自主研發(fā)創(chuàng )新的能力相對較弱。另外，雖然中國信息從業(yè)人員多，但人才流失嚴重，對掌握破壞性或者革命性的技術(shù)精英的招募也未引起足夠重視。網(wǎng)絡(luò )人才的流失及網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的被動(dòng)造成了網(wǎng)絡(luò )空間攻防“前線(xiàn)”的脆弱，難以保障國家安全。其次，網(wǎng)絡(luò )空間戰略意識淡薄，一套成熟的網(wǎng)絡(luò )空間安全治理的指導性文件仍未出現，這是中國在網(wǎng)絡(luò )空間發(fā)展道路上步履維艱的根本原因。據統計，截止到 2014 年，全世界已經(jīng)有 40 多個(gè)國家出臺了網(wǎng)絡(luò )空間安全戰略。
 
但是，中國卻始終沒(méi)有制定一套完善的、符合國情的網(wǎng)絡(luò )安全戰略?，F已頒布的一系列戰略性文件和法規遠遠不能起到規劃全局、指導行動(dòng)的作用。缺少統籌網(wǎng)絡(luò )空間安全“指揮棒”的中國，在網(wǎng)絡(luò )空間安全治理上很難協(xié)調行動(dòng)，找準方向，對抗威脅及自我防衛。第三，傳統地理空間的國際政治觀(guān)念在網(wǎng)絡(luò )空間的滲透，是各國爭相加入網(wǎng)絡(luò )軍備競賽甚至相互攻擊的重要原因。一方面，各國所處的網(wǎng)絡(luò )空間是一種“無(wú)政府狀態(tài)”,各國網(wǎng)絡(luò )行為缺乏法規或條約的約束。一個(gè)國家為保障本國網(wǎng)絡(luò )安全而進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò )部隊建設，使其他國家感到潛在的威脅，這種網(wǎng)絡(luò )“安全困境”使各國加緊網(wǎng)絡(luò )空間軍備競賽，甚至不惜監聽(tīng)他國網(wǎng)絡(luò )動(dòng)向、竊取網(wǎng)絡(luò )情報及相互網(wǎng)絡(luò )攻擊。中國作為正在崛起的網(wǎng)絡(luò )大國深受其害。另一方面，西方國家基于傳統國際政治領(lǐng)域“遏制中國”戰略，在網(wǎng)絡(luò )空間排擠中國。中國“網(wǎng)絡(luò )威脅論”就是美國等西方國家對中國在網(wǎng)絡(luò )空間中的形象進(jìn)行打擊的例證。
 
三、中國網(wǎng)絡(luò )空間安全的發(fā)展對策
 
中國政府面對當前網(wǎng)絡(luò )空間安全的威脅及自身存在的不足，開(kāi)始積極籌劃和部署。2014 年 2 月 27日，中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組成立。這是國家最高層網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)導機構，由習近平同志擔任組長(cháng)。該小組的成立以規格高、力度大、立意遠來(lái)統籌指導中國邁向網(wǎng)絡(luò )強國的發(fā)展戰略，在中央層面設立一個(gè)更強有力、更有權威性的機構。
 
2014 年11 月 19 日，世界首次互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )在中國烏鎮舉行。這次主題為“互聯(lián)互通，共享共治”的大會(huì )是第一次以中國為主場(chǎng)圍繞網(wǎng)絡(luò )空間治理為中心的全球性大會(huì )。這有利于擴大我國在國際網(wǎng)絡(luò )空間的影響力，為實(shí)現“網(wǎng)絡(luò )強國”目標打下堅實(shí)的基礎。
 
中國雖然在網(wǎng)絡(luò )空間安全治理上已經(jīng)邁出了重要的一步，但卻不能忽略我國仍處于國際網(wǎng)絡(luò )空間安全發(fā)展中相對弱勢地位的事實(shí)。中國需要從本國的根本利益和特殊國情出發(fā)，對網(wǎng)絡(luò )空間安全發(fā)展進(jìn)行總體規劃、運籌和指導。
 
首先，中國急需制定一套完整的網(wǎng)絡(luò )空間安全戰略，保障國內網(wǎng)絡(luò )空間安全，提升國際網(wǎng)絡(luò )空間地位。國內方面，《2013 年中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )安全報告》指出，我國政府網(wǎng)站頻繁遭受境外黑客組織的攻擊，其中國家級有組織網(wǎng)絡(luò )攻擊行為顯著(zhù)增多。
 
隨后，斯諾登曝光了美國家安全局網(wǎng)絡(luò )監控項目“棱鏡計劃”,我國屬于其重點(diǎn)監聽(tīng)和攻擊目標，我國的國家安全和網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)隱私安全面臨著(zhù)嚴重威脅。國際方面，到 2014 年，已有 40 多個(gè)國家頒布了網(wǎng)絡(luò )空間國家安全戰略，僅美國就頒布了 40 多份與網(wǎng)絡(luò )安全有關(guān)的文件，世界主要國家進(jìn)入網(wǎng)絡(luò )空間戰略集中部署期。這些事件給我國網(wǎng)絡(luò )空間治理敲響了警鐘，中國應充分重視網(wǎng)絡(luò )空間的戰略地位，制定一套完整的網(wǎng)絡(luò )空間安全戰略，才能在愈演愈烈的網(wǎng)絡(luò )空間競爭中立于不敗之地。
 
其次，中國應該加大力度促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )人才培養及網(wǎng)絡(luò )技術(shù)研發(fā)。網(wǎng)絡(luò )人才是研發(fā)新技術(shù)的中堅力量，是網(wǎng)絡(luò )空間攻防的實(shí)際操作者。因而，要實(shí)現網(wǎng)絡(luò )強國的重要戰略，關(guān)鍵在于把人才資源匯聚起來(lái)，建設一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強大網(wǎng)絡(luò )隊伍。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò )空間的戰略地位首先源于信息技術(shù)創(chuàng )新的強力驅動(dòng)，[9]因而，要制定全面的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)研究發(fā)展戰略，提高中國網(wǎng)絡(luò )的預警能力、防御能力、反制能力及對抗能力。